大风起于青萍之末。作为2018年政府工作报告中“质量变革、效率变革、动力变革”的前沿阵地，中国产业园区的变局已来。

实际上，从2018年下半年伊始，涉及产业园区的各类中央与地方政策文件就纷纷出台，令人目不暇接，这个信号再明晰不过了。

中国产业园区的“灰犀牛”正在狂奔而来！

【变】园区革命性质变

2013年1月，美国经济学家米歇尔·渥克在达沃斯全球论坛上首次提出“灰犀牛”这一概念：“灰犀牛这种动物，体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。”

所以，如果黑天鹅是小概率而影响巨大的事件, 那么灰犀牛就是大概率且影响巨大的潜在危机。

中国产业园区的“灰犀牛”来了吗？回答是肯定的，而且正在向我们狂奔而来，也许会有一大批还抱着“得过且过”心态的产业园区被扑倒在地，甚至是撕个粉碎。

自从1979年蛇口工业区一声炮响至今，中国产业园区已经诞生了40年，伴随着改革开放的步伐一路摸索前行，产业园区为中国经济发展立下了汗马功劳，已经成为新时期承载国家重大历史性战略的最核心载体。

据商务部发布的数据，2016年，219家国家级经开区的地区生产总值8.2万亿元，占国内生产总值的11%，高新技术产品进出口贸易额占全国的24%，其对国家经济的助推力由此可见一斑。

然而，成也萧何，败也萧何。在经历了40年的辉煌发展之后，产业园区也逐渐面临多方面瓶颈与堕落。

数量过多、低水平的重复建设、布局不合理、产业空心化、高举“高新技术”招牌的圈地、恶性竞争等行为，造成国有土地与资产的严重流失，以江苏为典型代表的经开区，成为全国产业园区面临困境的集中缩影。

要知道，2017年招商引资上升为国策，各省政府能自主制定招商优惠政策，各地曾掀起一场产业园区招商引资的军备竞赛，彼时，八仙过海，各显神通，热闹非凡——但，从云端跌落凡间，莫过于此。

中国产业园区诸多的困顿中，首当其冲的，就是无法可依，面临着行政主体地位模糊、事权分离、责权不一等问题，产业园区的行政行为和行政决定经常遭遇法律瓶颈。

如果“灰犀牛”能够撞散这一团迷雾，倒逼这几个体系的重新梳理与构建，相信产业园区一定会迎来一场革命性的巨大质变。

行业层面之下，产业园区面对的是“灰犀牛”的另一波冲击。大量无法适应新模式的政府或开发商会主动选择或被动退出游戏，并吐出一大批质地优良但低效运作的园区资产。

这些资产会不断涌现到市场当中，吸引更加专业的社会资本进入，形成一个全新的大体量的资产交易市场，崭新的盈利模式和招商路径，以及全新的利益分配机制，会成为新时期的亮点与着力点。

【弈】正确规避政策风险

产业园区还需面临的一大难题就是政策博弈。橙园区一直认为，产业园区的第一客户是政府，产业地产就是政治地产。如今，产业政策频出，无疑会让园区开发运营商在拿地前期的政策博弈更为繁复和冗杂。

并非危言耸听，据臣通顾问在行业12年的经验观察，很多园区最终都是在倒在“政策”这道险闸之下。而臣通顾问历经十多年沉淀和总结出关于园区政策博弈的5大板块、33个细则，能帮园区规避掉所有的政策风险。

而脱离和拒绝这些变化的政府、政府平台公司以及园区开发商，将会遭遇巨大的危机，很快被“灰犀牛”吞噬。

事实上，中国产业园区的“灰犀牛”来袭并非无迹可寻。

臣通顾问专注产业园区产业规划、园区定位调研、规划设计等一站式服务，臣通顾问13年服务400多家产业园区合作案例，拥有1500个多城市调研数据，3000多案例库，专业为产业园区提供一站式服务机构。服务热线：400-888-3807。想了解更多的产业园区行业资讯，请关注臣通顾问网站：www.ctxz.cn

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